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2014年广东省商务发展报告
发布时间:2015-02-03 00:00:00来源:综合处 浏览次数:
  一、2014年全省商务发展情况
  2014年,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全省商务和口岸系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,围绕稳增长、调结构、优布局、促改革、惠民生、防风险,扎实推进各项工作,全省商务发展总体平稳。全省实现社会消费品零售总额28471.1亿元,增长11.9%。货物进出口总值10767.3亿美元,下降1.4%。服务进出口1005.4亿美元(按商务部新口径统计,下同),增长4.2%。合同外资金额430.6亿美元,增长18.6%;实际使用外资268.7亿美元,增长7.7%。新增对外协议投资124.9亿美元,增长138.2%;对外实际投资96亿美元,增长90.9%。全省口岸进出口货物总量43051.5万吨,增长9.4%。
  全省商务发展转型升级加快,结构调整取得积极进展。
  外贸实体经济稳定向好。剔除不可比因素,全年货物进出口增长7.3%,其中出口增长10.1%,进口增长3.3%。规模以上外资工业企业实现利润总额2995.9亿元,增长8.3%;来源于广东的关税和进口增值税3311.1亿元,增长7.4%,实体贸易活动平稳向好。
  贸易结构明显优化。一般贸易进出口快速增长,全年增长12.7%,占全省比重由2013年的33.8%提高至38.6%,其中一般贸易项下机电和高新技术产品进出口分别增长18.6%和20.9%,自主发展能力增强。加工贸易转型升级步伐加快,加工贸易“委托设计+自主品牌”方式出口比重达66.2%,比2013年提高3.2个百分点。截至2014年底,加工贸易企业累计拥有品牌达20531个,比2013年底增长9.1%,共设立研发中心3613个,比2013年底增长21.9%。服务贸易比重提升,全年服务贸易占对外贸易(货物贸易+服务贸易)总额的比重由2013年的7.7%提高至8.5%。外贸市场结构优化,对香港传统外贸渠道依赖逐渐减弱,香港市场进出口占比由2013年的24.6%回落至21.8%;东盟、中东、印度等新兴市场进出口增势良好,分别增长9.9%、24.5%、24.5%;欧盟市场进出口快速增长,增长9.4%,占比由2013年的8.8%提高至9.8%。外贸新业态快速发展,涌现出一批供应链龙头企业、外贸综合服务企业与跨境电子商务企业,正发展成为稳定外贸增长的新生力量。全省23家外贸综合服务试点企业合计出口159.4亿美元,同比增长9.1%;全省旅游购物出口110.5亿美元,同比增长6.2倍;租赁贸易进口20.9亿美元,同比增长50.8%。
  新兴消费热点不断涌现。2014年占限额以上批发零售业30.5%的汽车类商品零售额增长19.2%,拉动社会消费品零售总额增长2.3个百分点;网上商品零售额大幅增长70.7%,拉动社会消费品零售总额增长1个百分点;通讯器材类商品零售额增长22%,拉动社会消费品零售总额增长0.2个百分点。占全省社会消费品零售总额10%的餐饮收入增长8.3%,拉动社会消费品零售总额增长0.9个百分点,增速自去年初以来逐步恢复。五金制品、日用品、家具、文化办公用品、家用电器、建材、服装鞋帽等商品销售良好。
  电子商务蓬勃发展。2014年全省电子商务交易额2.63万亿元,其中网络零售额5497.1亿元,相当于全省社会消费品零售总额的19.3%。阿里巴巴“双11”活动中,广东网络零售用户交易额61亿元,占交易总额的10.7%,连续多年位居全国第一。全省网民数7286万人,占全国的11.2%,其中网络购物用户规模为4601万人,渗透率为63.1%,比全国水平高7.4个百分点。在钢铁、石化、塑料、粮食、汽车和电子等产业领域,涌现出一批有重大影响力的行业电子商务平台。唯品会、环球市场、一达通、兰亭集势等本土电商骨干龙头企业不断发展壮大。
  双向投资结构优化。全年服务业实际使用外资128亿美元,增长13.7%,占比达47.6%。大项目数量和质量稳步提升,新设或增资投资总额千万美元以上的大项目1209个,增长15.3%,合同外资金额298.6亿美元,增长19.8%;核准对外投资超千万美元项目114个,增长90%,合计新增对外协议投资85亿美元,增长142.2%。
  对外开放领域不断拓宽。与欧美发达国家合作深化,全年对美国实际投资增长11.6倍,共引进欧美发达国家技术430项,合同金额31.7亿美元,占全省技术进口额的51.5%。与海上丝绸之路沿线国家合作加强,全年对海上丝绸之路沿线重点14国进出口增长11.6%,占比由2013年的10.8%提高至12.2%。与新兴市场合作扩大,新兴市场进出口占比由2013年的48.2%提高至49.5%,对拉美和非洲实际投资增长分别增长176.7%和102.9%。
  过去的一年,主要开展了以下工作:
  (一)着力稳定外贸增长。一是加大政策落实和督查力度。及早研判全省外贸稳增长严峻形势,及早谋划和部署外贸稳增长政策措施,在全国率先制定落实国家支持外贸稳定增长的实施方案,出台25条具体措施。各市、各有关单位也出台了支持外贸稳定增长的细化配套措施。省政府专门派出9个工作督导组,对各市、各单位贯彻落实国家和省稳定外贸增长情况督促检查到县区一级,同时组织省直及中央驻粤有关单位集中现场办公。广州、佛山、东莞等外贸大市充分挖掘外贸增长潜力,进出口分别增长了9.8%、7.6%和6.2%,分别拉动全省进出口增长1.1个、0.4个和0.9个百分点;深圳市剔除不可比因素后增长9.7%;梅州、河源、揭阳市进出口增速排在全省前三位,分别增长23.8%、22.4%和16.4%。二是强化重点企业服务。全省遴选了2060家外贸企业作为重点帮扶企业,其中206家为省重点帮扶企业,实行省市联动、一企一策,切实协助解决企业实际困难和问题。召开央企支持广东外贸发展座谈会,争取央企在广东设立地区总部、子公司和进出口贸易公司,扩大在粤进出口及投资发展。实施跨国公司总部行活动,拜访了境内外60多家跨国公司,争取更多订单和投资投放广东。三是积极扩大进口。修订完善省进口技术和产品目录,扩大进口贴息范围和覆盖面,加大先进技术、关键装备和紧缺资源性产品进口,滚动受理进口贴息申报,加快办理进度,累计资助近5亿元。组织认定10家省重点培育进口商品交易中心。落实国家进一步减少自动进口许可货物种类政策,将铁矿石、氧化铝自动进口许可证的签发、打印权限,以及肉鸡自动进口许可证打印、发放权限下放到各地级以上市和顺德区商务主管部门。四是全力稳定出口。加大重点市场开拓力度,着力拓展发达国家和新兴市场,全年组织企业参加了195场境外展会,组团参加了第115届、116届广交会、第16届高交会、第11届中博会等境内展会,支持企业开拓市场抢订单。加大信保支持力度,对珠三角和粤东西北地区企业的资助比例从原来的实缴保费的15%和30%分别提高至35%和70%,新增对中型企业投保新兴国际市场政治风险及附加订单风险给予保费80%的资助。五是加强贸易摩擦应对工作。建立健全全省公平贸易工作网络,加强贸易摩擦案件应诉指导和协调,协助应对贸易摩擦案件43起,协调250多家企业积极应诉,成功应对欧盟对人造石反倾销调查、澳大利亚对不锈钢水槽反倾销反补贴调查等案件,维护了产业安全和出口企业的合法权益。
  (二)着力扩内需促消费。一是大力开展消费促进月活动。制定全年扩内需促消费工作方案,举办春夏、暑期、秋季、岁末年初四轮消费促进月活动,组织各大商家举办展销会、购物节、文化节、汽车嘉年华等促销活动,全年共举办各类促销活动800多场,实现销售额超过400亿元,推动形成了汽车、信息、网络等一批消费热点。揭阳、肇庆、湛江市社会消费品零售总额增速排在全省前三位,分别增长15.4%、13.5%和13.3%;广州市通过举办英伦购物节、国际美食节等主题促销活动,推动全市社会消费品零售总额增长12.5%,拉动全省社会消费品零售总额增长3.4个百分点;佛山市通过举办祖庙商圈欢乐嘉年华、金秋国庆欢乐季等主题促销活动,推动全市社会消费品零售总额增长13.1%,拉动全省社会消费品零售总额增长1.2个百分点。二是创新开展广货网上行活动。创新网购促销模式,支持电商企业通过广货网上行平台向网民免费“派红包”,以“红包”刺激拉动网民消费,推动消费新业态发展。京东、唯品会、苏宁、国美、环球市场等电商龙头企业踊跃参加活动,体现出广货网上行强大的市场号召力。截至2014年底,共开展发红包促销活动27次,发放促销红包917.5万张,价值3.17亿元,直接带动销售总额近百亿元,广货网上行微信公众号关注人数高达34万人,微博粉丝数51.7万个。清远市大力推动农村电商发展,通过“村淘项目”建立覆盖各县区的农村电子商务综合平台,着力解决农村“买卖难”问题。
  (三)着力推进结构调整。一是大力发展一般贸易。推进外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、机电和高新技术产品出口基地建设。召开全省外贸转型升级示范基地现场会,推广转型升级经验,带动技术、品牌、质量和服务的提升,全省建成基地60个,其中国家级16个。落实科技兴贸、支持成套设备及单机出口扶持政策,扩大先进技术产品出口。积极推动品牌国际化经营,鼓励企业收购国际知名品牌,扶持“狮岭皮具”、“阳江刀剪”等区域品牌建设国际营销网络。二是推动加工贸易转型升级。深入实施加工贸易转型升级三年行动计划,鼓励引导加工贸易企业延伸价值链。成功举办2014加博会,达成意向成交额896亿元,比上届增长16.5%,创新加博会电商平台,开创依托移动网络终端拓展内销市场新模式。三是大力发展外贸新业态。制定促进外贸综合服务企业发展的实施办法,培育认定23家外贸综合服务试点企业、18家外贸综合服务企业培育对象。扎实推进跨境贸易电子商务试点,积极扶持发展旅游购物、保税物流、租赁贸易、供应链龙头企业等新业态,着力培育外贸新增长点。海关总署版首个跨境电子商务监管平台在东莞市上线运行,地方版首个邮件进出口业务监管系统在广州市上线运行。四是加快发展服务贸易。推动技术、文化、中医药等重点领域服务进出口,全年技术出口大幅增长125.7%,获认定的国家级文化出口重点企业48家,广东被纳入国家首批中医药服务贸易先行先试重点区域。大力发展服务外包,研究出台省级服务外包示范城市和示范园区培育管理办法,共认定服务外包示范企业15家,重点培育企业58家,全年承接离岸服务外包执行金额增长23%。
  (四)着力建设现代流通体系。一是促进商贸物流发展。出台《广东省城市共同配送试点项目管理办法》,指导广州和东莞市做好试点工作;研究推进广东物流标准化建设方案,积极开展物流标准化试点。加强对家政、餐饮、拍卖、典当、租赁、汽车流通、再生资源回收等行业的监督管理。加快推进城市商业网点规划,全省共有21个地级以上市、16个县级市完成了商业网点规划编制并颁布实施,地级市完成率达100%,县级市完成率达69.6%。二是加强市场体系建设。研究制定广东大宗商品交易场所管理办法、进一步加强农产品市场体系建设实施方案,推进活禽交易市场建设,出台活禽交易市场建设指南地方标准,开展大宗商品交易场所专项清理整顿,推进农产品批发市场项目建设和升级改造,推进肉菜、中药材流通追溯体系建设,广东被确定为全国中药材流通追溯体系建设试点省份。深入实施万村千乡市场工程,支持农家店信息化改造和乡镇商贸中心建设,提升农村市场现代化水平。积极利用中央财政专项资金,对大型农产品批发市场、农产品公共物流配送设施等重点项目进行引导和扶持,壮大农产品流通主渠道,成功举办2014全省农超、农餐对接会。三是整顿和规范市场秩序。牵头清理地方出台的含有地区封锁内容的各种规定和做法39项,推动出台市场公平长效建设规章文件11项。开展零供关系、电视购物、单用途预付卡等各类专项检查135次。推动市级商务综合执法队伍建设和12312商务举报投诉平台建设,初步形成覆盖全省的商务执法网络。积极开展经营者集中反垄断工作,分片区开展反垄断法及经营者集中配套政策法规宣传活动,帮助企业降低违规风险。
  (五)着力优化经贸布局。一是拓宽与“一带一路”沿线国家和新兴市场合作。制定实施进一步加强与东盟交流合作、与非洲、中亚经贸合作的实施方案,编制21世纪海上丝绸之路建设经贸合作专项规划。配合省委主要领导出访,去年4月分别在越南、马来西亚、新加坡成功举办经贸合作交流会,签订合作项目168个,金额124亿美元。湛江市以奋勇高新区为依托,与印尼签订合作框架协议,共同建设“中国-印尼湛江产业园”,推动“广东奋勇东盟产业园”和“印尼-中国太平洋橡胶科技工业园”联动发展。二是加强与欧美发达国家的直接交流合作。制定实施进一步加强与欧洲、北美交流合作的实施方案。利用广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大平台和各类开发区等载体,粤港联合、粤澳联合、省市联动举办各类投资促进活动共40场,其中赴欧美地区开展招商和项目推介18场。推进广东境外经贸代表处建设,研究制定了《关于加强广东省驻境外商务代表机构工作的指导意见》。三是深入推进粤港澳合作。在CEPA框架下率先基本实现粤港澳服务贸易自由化,广东对港澳服务业开放部门达到153个,涉及世贸组织服务贸易160个部门总数的95.6%,其中58个部门完全实现国民待遇。四是推动对内经济协作。成功举办第八届区洽会、第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会,举办省内外市场开拓及促销活动146场,组织企业参加兄弟省市来粤开展对接洽谈和推介会20多场。推进省外广东商会和广东商贸城建设,建成省外广东商会27个、省外广东商贸城10个。
  (六)着力促进双向投资。一是加大引进来力度。落实创新招商引资工作行动纲要及三年行动计划,组织开展产业专题招商,赴瑞士、德国、意大利开展机械制造、医药、精密仪器等行业主题招商,赴荷兰、芬兰、丹麦开展节能环保产业招商,赴台湾开展食品饮料产业招商,赴新加坡、马来西亚开展现代服务业招商。开展粤东西北地区定点招商,组织欧美、日韩等发达国家驻粤商务机构、500强跨国公司和大企业代表赴湛江、云浮考察;联合日本贸易振兴机构组织省内园区参加日资汽车零配件展览会,举办韶关、河源、云浮市投资环境推介会,组织参展日企赴清远、肇庆考察。茂名和汕头市实际利用外资增速超过20%,分别增长35.8%和20.2%。东莞市深入开展“企业总部大走访”和“企业困难大排解”活动,推动全市实际利用外资增长15%,拉动全省实际利用外资增长2.4个百分点。珠海市突出抓好装备制造业和航空产业招商,推动全市实际利用外资增长14.4%,拉动全省实际利用外资增长1个百分点。二是推动企业加快“走出去”。贯彻落实《境外投资管理办法》,起草实施细则。联合香港投资推广署、贸易发展局共同举办粤企利用香港服务业平台投资海外研讨会,联合澳门贸促局赴南非、阿联酋、莫桑比克开展大珠三角推介活动,为企业对外投资合作搭建渠道。遴选30家“走出去”重点企业,加大对外投资、对外承包重大项目的跟踪服务力度,推动重大项目加快实施。清远、肇庆、佛山市对外实际投资增速排在全省前三位,分别增长396倍、30倍和13倍。
  (七)着力推进口岸建设。一是加快口岸通关改革。“三个一”通关模式试点推广取得积极进展,关检部门签署全面推进“三个一”工作方案,启动对进口固体废物查验放行环节关检合作,加快将“三个一”推广到全省所有符合条件的口岸。积极开展国际贸易“单一窗口”建设试点,工作方案已获得国家口岸办评审通过。推进完善广东电子口岸建设,一期工程已获批复立项。二是扎实推进粤港粤澳口岸合作。完成港珠澳大桥珠海口岸设置方案及口岸开放申报的初审工作并上报省政府,研究制定口岸限定区划分、管辖和功能定位初步方案;全面落实国务院关于澳门回归15周年前完成珠澳口岸通关便利化措施,于12月18日正式实施拱北口岸前后延关各1小时、横琴口岸旅检24小时通关及珠澳跨境工业区专用口岸在0时至7时向社会开放。三是全面推进重点口岸、专业化口岸开放建设。中山港、湛江港口岸扩大开放获得国务院批复,广州港口岸南沙港区汽车整车进口口岸、揭阳潮汕机场口岸、汕尾港口岸红海湾港区顺利通过国家验收对外开放;广州港口岸南沙港区沙仔岛作业区多用途码头、粮食及通用码头、珠海LNG项目一期工程码头等一批涉及汽车、粮食、造修船、煤炭、石化等大型专业化码头项目通过验收获批对外开放。
  (八)着力推进商务领域改革。一是深化内贸流通体制改革。推动广州市成功申请成为国家内贸流通体制改革和发展综合试点城市,选取揭阳市、狮岭(国际)皮具城作为省级试点城市、试点企业开展流通综合改革试点。二是加快发展跨境电子商务。起草制定广东促进跨境电子商务发展的意见,在全国率先探索扶持跨境电商发展的政策措施。推进广州市跨境贸易电子商务服务试点,培育发展跨境电商产业链。三是深入推进外商投资体制改革。研究广东实施准入前国民待遇加负面清单管理模式的途径、配套措施,协调有关省直单位推动和指导东莞市开展外商投资管理服务试点改革,实现外商投资企业“十证联办”及工程建设“直接落地”。四是深化行政审批制度改革。全年取消职责19项,停止或暂时停止7项,下放职责6项,承接国家商务部门下放职责22项。清理行政职权,编制权责清单,调整职能事项40项,纳入权责清单事项166项。五是深入开展系列改革课题研究。承担了省委改革办交办的广东对外开放新格局研究、商业模式创新研究等4项重大改革课题的研究,形成了一批质量较高的调研报告。同时,开展了构建开放型经济新体制大调研活动,围绕放宽外商投资市场准入、创新利用外资管理体制等改革问题,形成相关研究报告文章20篇。
  (九)着力推进重大专项工作落实。一是扎实推进申报自贸试验区工作。牵头开展申报工作,在两轮征求国家28个部委意见的基础上,进一步完善了总体方案,更加突出粤港澳深度合作和制度创新,并同步开展了自贸试验区制度创新、负面清单、企业准入单一窗口、事中事后监管体系建设等研究。2014年12月12日,国务院常务会议决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自贸试验区。二是成功举办海博会。成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会暨国际论坛,来自42个国家和地区的1015家企业、173家商协会、15个友好组织、7个友城代表团参展,6000多家境内外采购企业、1.5万专业买手到场采购,入场观展、采购的人员达9.65万人次,共达成签约项目451个,涉及签约金额1747亿元(超亿元项目179个)。开通了海上丝绸之路跨境电商平台(海丝网),为沿线国家跨境电商提供全流程服务。三是推进商务大数据建设。成立大数据建设领导小组,制定商务大数据平台建设工作方案,完成共享分析平台可行性研究报告,编制对外贸易等基础业务主题库需求报告书。联合商务部共同打造全国商务系统首个大数据平台。
  (十)着力加强党建和系统自身建设。一是加强党的建设。全面落实从严治党要求,教育引导广大党员干部认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决落实中央八项规定和广东实施办法有关精神,坚持用责任制推动教育实践活动整改任务的落实,厅党组教育实践活动整改方案明确的101项整改任务,49项近期整改任务已全部完成,52项长期整改任务正全面推进。狠抓制度建设,党员干部队伍作风明显改进。认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格落实“一岗双责”,加大反腐倡廉制度建设和宣传力度,加强党风党纪和廉洁从政教育,强化廉政风险防控,党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。二是推进机构改革。按照省政府机构改革部署要求,科学整合内外贸职能,制定和落实“三定”方案,顺利完成省商务厅机构改革。除个别地市尚未挂牌外,各市也顺利完成商务部门机构改革,理顺了商务系统职能,确保了人员和工作双到位。
  二、2015年工作安排
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好商务工作意义重大。综观国内外经济形势,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,总体复苏疲弱态势难有明显改观,国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格波动,地缘政治等非经济因素影响很大。我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。广东作为全国改革开放的先行省,经济发展先行步入新常态,市场消费环境没有明显改观,外贸稳定增长形势仍然严峻,双向投资增长面临不确定性,但商务发展的基本面没有改变,仍可以大有作为。
  2015年全省商务工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委十一届三次、四次全会精神,按照省委、省政府的决策部署,围绕主题主线和“三个定位,两个率先”目标,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,加快构建对内对外开放新格局,着力增创竞争新优势,深化商务领域改革,推进商务经济稳定增长和提质增效,更好服务全省经济社会发展大局。
  2015年主要预期目标是:社会消费品零售总额增长12%,货物进出口增长3%,服务进出口增长10%,实际吸收外资增长3%,对外实际投资增长20%;物流总费用与GDP的比率降低到14.5%,一般贸易占货物贸易的比重提高到40%,加工贸易“委托设计+自主品牌”方式出口比重提高到70%。
  围绕以上目标,今年将着重抓好以下十个方面工作:
  (一)促进内外贸稳定增长,服务经济社会发展大局。
  着力促进消费市场繁荣。深入推进广货网上行活动,组织企业在互联网上开展形式多样的消费促进活动,配合线下各类活动,扩大企业参与范围和广货网络交易额,促进消费增长。深入开展三轮全省消费促进月活动,组织举办电子商务O2O购物狂欢节、“夜市经济”等形式多样的主题促销活动,鼓励和支持各地广泛开展“商文结合”、“商旅结合”、“商娱结合”、“商展结合”,促进大众消费。深入挖掘消费新增长点,推进信息、旅游、文体、养老、家政等领域消费,培育品牌消费、便利消费、实惠消费、信用消费和绿色消费,发展奥特莱斯、主题百货、社区生活中心、工厂店等新业态,打造新兴消费热点。加快发展大众化餐饮,鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点,推动餐饮业转型发展。
  着力促进外贸稳定增长。认真贯彻落实克强总理和汪洋副总理广东调研重要讲话精神,及早制定出台稳定外贸增长的政策措施。支持企业扩订单稳出口,进一步贯彻好国家和省支持外贸稳定增长的各项政策,制定并对外发布全年境内外重点展会计划,鼓励和引导企业积极参加境内外重大展会,开拓多元化市场;进一步加大出口信保资助力度,支持企业扩大出口。加强进口促进平衡,完善进口促进政策,积极支持融资租赁进口;落实进口商品交易中心在通关、检验检疫、融资等方面的个性化便利化扶持政策;结合全省工业企业新一轮技术改造计划,实施新一轮进口贴息政策,积极推动先进技术设备和关键零部件等进口,稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口,扩大进口规模和质量。深入实施“跨国公司总部行”活动,积极争取在粤央企总部支持,争取更多跨国公司、大型央企在广东设立地区总部、子公司和进出口贸易公司,促进全省外贸稳定增长。
  着力开拓广货市场。充分发挥各类大型经贸活动带动作用,深入实施广货全国行、广货全球行,组织广货北上西进东拓系列活动,提高广货市场份额和知名度。加强广货营销平台和品牌渠道建设,加快建设省外广东商贸城、采购中心、境外广货展示展销中心等,将临时的展销活动变为永久的广东产品销售平台。深入推进境外经贸代表处和省外广东商会建设,鼓励其组织广东品牌企业走出去建设广货品牌联盟,构建产供销衔接、内外联动、覆盖广泛的营销网络。
  (二)优化经贸布局,推进全方位对内对外开放发展。
  加快布局参与“一带一路”建设。出台广东参与21世纪海上丝绸之路建设经贸合作专项规划,深入落实加强与东盟、中亚交流合作的实施方案,引导优势产业以东盟为重点设立生产基地、营销网络、区域总部和经贸合作区,以资源能源为重点扩大对非洲、拉美的投资与合作。指导中新(广州)知识城、广东奋勇东盟产业园(湛江)、汕头华侨经济文化合作实验区等重点平台加强与新加坡、马来西亚等海上丝绸之路沿线国家优势产业的对接合作。组织系列展会、推介会、洽谈会等贸易促进活动,实施“粤企丝路万里行计划”,筹备办好第二届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会,提升海博会平台,全面推进与海上丝绸之路沿线国家在贸易投资、资源能源和基础设施互联互通等领域的合作。与新疆喀什联合制定市场拓展规划,支持广东企业扩大边境贸易,布局开拓亚欧内陆等丝绸之路经济带沿线国家市场。
  强化与欧美直接经贸合作。进一步落实与欧洲、北美交流合作的实施方案,重点对接引进欧美高端制造业、现代服务业,大力推进文化、中医药、旅游等服务贸易重点领域合作,主动承接欧美服务外包业务。加强与美国、德国、瑞士、意大利等制造业强国合作,建立跨国联合开发、引入战略投资者和吸引跨国公司成片开发等多元开发机制建设高质量国际合作示范园区。支持企业参加欧美知名展会,加快在欧美设立一批境外营销和商贸中心,带动扩大对欧美出口。组织有意向的企业赴欧美开展进口采购,扩大自欧美先进技术装备及关键零部件产品进口。加强与欧美中小企业间的国际合作,办好中德中小企业合作交流会。
  加强与南太平洋国家的交流合作。加强与澳、新等发达国家的合作,落实省政府与澳大利亚签署的商务合作理事会谅解备忘录,深化与澳大利亚、新西兰等国在矿业、农业、畜牧业等领域的合作。加强与南太岛国的合作,搭建与南太投资促进工作平台,鼓励广东企业参与水电站、医院、学校等援助项目建设,以项目建设带动广东与南太国家的教育、医疗合作;加强与南太国家的中医药合作,充分利用中葡合作论坛,建设好粤澳中医药产业园,将其打造为与南太、非洲、南美开展中医药合作的重要平台;加大对南太国家港口、旅游、矿业产业基础设施建设的投资合作,营造双方合作新亮点。
  深化泛珠三角合作。参与省际合作区建设,协同推进粤桂合作特别试验区和西江经济带建设,推动粤东、粤北地区与泛珠区域福建、湖南、江西加强经贸合作交流,形成优势互补产业格局。加强区域内经济合作,办好第十一届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、泛珠区域网上展销活动,推进项目对接合作;消除限制商品流通的地区障碍,推行工业制品和农产品标准互认,促进生产要素的合理流动和优化组合。完善泛珠三角合作模式,创新跨省区经济合作区建设模式。促进广州、深圳、珠海、湛江等枢纽口岸依托深水良港条件和海铁联运、海陆联运优势,与泛珠三角省区市之间开展一对一的口岸通关合作。
  (三)突出创新驱动,培育竞争新优势。
  推进外贸发展提质增效。加强结构调整的规划设计,制定促进外贸结构调整与优化指标评价体系,明确目标、方向、重点和标准等,引导外贸转型升级发展。大力发展一般贸易,加强外贸转型升级示范基地及公共服务平台建设,拟定全省三年工作计划,着力培育和打造一批国家级、省级示范基地,提高一般贸易项下高技术含量、高附加值和自主品牌、自主经营产品的出口比重。提升发展加工贸易,深入落实加工贸易转型升级三年行动计划,以珠三角示范区及东莞试点城市为重点,加快生产力提升辅导服务平台、技术创新和品牌推广服务平台、企业融资服务平台等建设,延长加工贸易产业链和价值链;做大做强加博会及“加博汇”电子商务等内销平台,搭建珠三角与粤东西北地区加工贸易梯度转移对接合作平台。加快发展服务贸易,开展服务贸易创新发展试点,完善技术贸易促进体系,扩大技术、信息、金融、保险等高附加值服务进出口;大力发展服务外包,强化载体建设,完善公共服务平台,加大对省级服外包示范城市、示范园区、示范企业的培育力度。大力培育跨国骨干企业,在支持外资骨干企业发展的同时,大力培育本土对外贸易、对外投资大型骨干企业,打造一批过百亿超千亿的外经贸骨干企业,尤其是跨国骨干企业。
  培育发展新商业模式。推动外贸流程再造,发展壮大供应链龙头企业和外贸综合服务企业,重点扶持首批广东省外贸综合服务试点企业和培育企业,试行通关便利措施,支持试点企业创新商业模式,整合供应链,为生产企业和中小企业提供“多功能”组合增值服务。大力发展跨境电子商务,推动出台《广东省加快跨境电子商务发展的意见》,支持和指导广州、深圳市跨境电子商务服务试点城市建设,扩大跨境电子商务试点范围,进一步完善“海丝网”跨境电子商务公共服务平台,推进跨境电子商务制度创新和模式创新,加快跨境电子商务配套体系建设。推进内外贸融合发展,依托广东商品交易市场的优势,大力拓展其对外贸易功能;积极推广旅游购物出口贸易,争取国家尽快批复第二批内外贸结合商品市场试点,开展市场采购贸易,培育外贸新增长点。
  实施科技兴贸、品牌带动战略。加快推进科技兴贸创新基地、机电和高新技术产品出口基地及公共服务平台建设。强化国际创新合作,推动企业走出去在境外设立研发中心、设计中心、商品展示中心,建立海外自有营销渠道。支持企业参与国际标准制定,在境外申请专利、注册商标。突出主导产业特色打造区域品牌,开展境内外整体宣传和市场推广,开展区域品牌境外注册;支持企业收购境外品牌,培育发展区域品牌。
  推进开发区转型升级、创新发展。落实国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见和全省经济开发区工作会议精神,制定全省经济开发区转型升级创新发展实施意见,对全省各类开发区情况进行一次全面摸查,研究提出整合、优化、提升工作方案,推进开发区资源整合、二次开发、政策叠加和功能创新,提高开发利用效率和效益,提升开发区在推动广东工业化、城镇化、信息化、国际化发展中的平台和载体作用。推进海关特殊监管区域的优化提升,强化特殊监管区研发、维修、销售、结算等功能,进一步发挥和提升特殊监管区域促进出口、扩大进口的综合效益和效应。
  (四)推进市场体系建设,改善城乡消费环境。
  提升城镇市场体系建设。推动尚未完成商业网点规划编制的7个县级市,年内全部完成编制工作,并启动县城商业网点规划编制工作,引导和提升县城商业设施条件和档次。配合全国流通节点城市建设,以广州、深圳为中心,布局建设区域商贸中心,促进社区商业、特色街区等便民服务商圈和仓储超市、共同配送等新型业态发展。支持农贸市场升级改造。
  加快农村市场体系建设。支持农村流通网络拓展服务功能,发展集零售、餐饮、文化、生活、娱乐、配送、便民服务于一体的多功能服务网点。推动农产品流通体系建设,以广州为销区中心、以湛江为产区中心,推动广州江南果菜批发市场“中央大厨房”项目、广东北部湾农产品流通综合示范园区等重点项目实施,支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等冷链物流设施建设,实施“南菜北运”产区建设工程,打造广东跨区域农产品流通骨干网络。完善农超对接经营模式,积极推广农超、农批、农校、农餐对接等产销衔接方式,全年组织召开1-2场大型全省农超对接洽谈会,支持大型连锁零售企业建设改造与农超对接相适应的专业生鲜配送中心,构建农产品产销一体化流通链条。贯彻省政府推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作部署,落实《广东省活禽经营管理办法》和《活禽市场建设指南》地方标准,加强活禽经营市场的规划和布点建设,推进活禽经营市场的升级改造,提升活禽经营市场建设水平。
  促进专业批发和大宗商品交易市场体系建设。重点支持5-10家大型专业批发市场升级改造,推动专业批发市场商业模式创新和信息化应用,引导专业批发市场与电子商务、物流企业进行对接,推广委托制、拍卖制、仓单交易、网上交易等现代交易方式,打造集产品展示、交易、设计、品牌营销、电子商务、物流配送等功能于一体的专业批发市场或市场集群。培育发展大宗商品现货交易平台,推动大宗商品交易市场向现货交易场所有序转型,打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的大宗商品现货交易场所,将其建设成商品集散中心、流通加工中心、价格形成中心和信息发布中心。
  强化市场监测,规范市场秩序。推进商贸流通大数据平台建设,提升市场监测智能化水平。强化消费市场监测,提升市场监测、分析和预警水平,重点加强对蔬菜、猪肉、粮油等生活必需品和重要生产资料的监测分析。推动商务行政执法综合试点建设,开展食品安全宣传活动,加强单用途商业预付卡管理,规范零供交易关系。大力推进中药材、肉菜等重要产品追溯体系建设,规范药品流通秩序。推进商务诚信建设,推动建立行政管理信息共享机制,探索整合商贸流通企业信用信息,加快与相关部门、行业实现互联互通。完善储备体系建设,健全应急商品数据库、应急物资台账和应急骨干企业名录,加强重要商品(冻肉、糖)储备管理。
  (五)完善现代流通网络,做大做强商贸流通业。
  加快流通基础设施建设。制订全省公益性批发市场发展规划,加快建设一批公益性农贸市场、肉菜市场、农产品批发市场等流通基础设施。推动出台地方性法规,在新的大型综合开发项目设计动工前,开发商必须同步强制性配套公益性流通基础设施。统筹考虑重要商品储备设施、连锁企业区域配送中心配套用地需求,对仓储分拨、配送中心、转运中心等物流基础设施,按工业仓储用地政策实行有偿使用。
  加快推进电子商务发展。实施国家规范促进电子商务发展行动计划,推动出台《广东省电子商务中长期发展规划纲要》。创新广货网上行活动形式和市场化运作模式,拓展升级公共平台,提升活动影响力。推进电子商务与实体经济的深度融合,支持传统制造企业、商贸流通企业广泛应用电子商务。支持电商企业在广东建设物流配送和仓储设施,推进电子商务与物流快递协同发展。加强电子商务重大基地和重大园区建设,支持和指导广州、深圳、汕头、东莞和揭阳市国家电子商务示范城市创建工作,开展第二批国家电子商务示范基地的遴选和推荐工作。制定针对中小城市的扶持政策,促进中小型电子商务发展。推进农村电子商务发展,加快“淘宝网•特色中国•广东馆”以及农村电子商务项目建设,引导和支持广东优质农产品上网触电。建立健全全省电子商务统计体系。
  大力推进商贸物流发展。推动物流业与相关行业联动发展,重点抓好物流业与批发零售业联动、物流业与标准化联动、物流业与金融业联动“三个联动”工程。推广广州、东莞试点经验,发展可直达消费者的“城市共同配送服务模式”,推进城市配送网络建设,完善“最后一公里”配送。推动物流标准化建设,支持广州市开展物流标准化试点工作,发挥广东“全国商贸物流标准化重点推进企业”的龙头示范带动作用,带动上下游关联领域物流标准化水平提升。以托盘标准化为切入点,推进仓库标准化、车辆标准化、信息建设标准化和服务流标准化等进程。支持物流信息服务平台建设,全面提升全省商贸物流标准化水平。
  (六)强化投资促进,推动产业高端化。
  创新招商模式,提高招商引资质量。开展重点产业招商,制定支持珠江西岸先进装备制造业、粤东西北地区振兴发展招商引资工作方案,建立重点项目库,实行省市联合招商、地块招商、园区招商、中介招商、网上招商、海外驻点招商,加强对高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等高技术产业和科技服务、文化创意等现代服务业的招商。开展产业链招商,制定出台产业链招商指导目录,按照“建链、补链、强链”的思路,细化招商重点和任务。制定与世界500强企业、中国500强企业、国际国内金融机构战略合作计划,继续实行跨国公司总部行活动,促进大型跨国企业、国内金融机构和大型企业在粤投资发展。开展重点平台招商,联合广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中德(佛山)工业服务区、中德(揭阳)金属生态城、中意(云浮)中小企业国际合作城以及各类园区载体开展专题专项招商,推动建立跨国联合开发招商模式,建设高质量国际合作示范园区。开展组团式招商,推动项目引进向“项目+资本+技术+人才+团队”模式转变。制定扶持外资企业在粤设立地区总部、研发中心的鼓励政策,大力引导外资发展研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业。
  实施更加积极、更加开放的“走出去”战略。制定广东省“走出去”战略行动计划,出台全省加快境外营销网络建设和海外并购的指导意见,支持企业开展境外品牌、技术和产能等并购,带动全省技术、装备、资本、产品、服务等输出发展。研究制定广东省境外投资产业导向和国别指导政策,引导企业围绕重点国家和地区、重点区域、重点项目开展工作。加快推进境外投资综合服务平台、对外投资合作信息服务系统建设,对企业境外投资实行全流程跟踪服务,尤其是事中事后服务。
  (七)加快推进自贸试验区建设,打造对外开放新高地。
  营造法治化国际化营商环境。把制度创新作为自贸试验区的核心任务,推动自贸试验区行政管理、监管体系创新,研究制定中国(广东)自由贸易试验区管理办法,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”,强化事中事后监管,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
  深入推进粤港澳服务贸易自由化。落实关于内地在广东与港澳基本实现服务贸易自由化的协议,以及粤港、粤澳合作框架协议,进一步扩大对港澳服务业开放,突破准入后的隐形壁垒和政策障碍,促进要素自由流动,深入推进粤港澳服务贸易自由化。同时,探索合作新机制,强化粤港澳在国际金融、贸易和航运等领域的功能集成,提高大珠三角地区国际竞争力。
  强化自贸试验区的辐射带动作用。把提高开放型经济水平、推动区域协调发展作为重点任务,通过促进加工贸易转型升级、打造泛珠三角区域发展的综合服务区、建设内地企业“走出去”的重要窗口等举措,集聚高端生产要素,促进资源有效配置,带动泛珠三角和内陆地区产业转型升级、促进经济发展方式转变,为粤港澳深度融合提供广阔腹地。
  (八)优化口岸开放布局,提高便利化水平。
  调整优化口岸发展布局。支持粤东西北地区加强口岸基础设施建设,打造具有较强国际竞争力的枢纽型口岸和区域口岸集群。深入推进原二类口岸码头的整合,支持功能完善、效用突出、带动能力强的口岸做大做强,对布局不合理、绩效和设施不达标、功能退减的口岸进行调整优化。
  加大通关便利化改革力度。全面推进“三个一”模式,进一步完善系统建设、扩大实施口岸和适用商品范围,提高运行实效。推进国际贸易“单一窗口”建设试点,抓紧研究制定建设管理规则和通行标准,尽快在广州、深圳等地启动国际贸易“单一窗口”建设试点。加快推进全省统一的电子口岸建设,尽快研究确立科学合理的运维模式和运维主体。落实口岸开放审批事项改革,提高行政服务效能;积极配合国家有关部委在珠海开展口岸查验机制创新试点,进一步提升口岸通关和贸易便利化水平。
  深化区域口岸通关合作。深化粤港澳通关合作,按照中央统一部署,会同香港、澳门特区政府及相关部门,共同组织实施粤港、粤澳重点口岸合作项目,扎实推进港珠澳大桥珠海口岸、青茂口岸、莲塘口岸等新建口岸项目的规划建设,加快推进粤港澳游艇通关便利化,争取年内在中山神湾等口岸率先实施。
  推进区域口岸互联互通。以广州、深圳的港口、机场为核心,引导推动航运、航空经营单位加强与国际航运、航空组织和机构的交流合作,开辟更多国际客运货运航线。推动跨国港口建设与经营合作,重点支持揭阳市与荷兰鹿特丹港务局以“地主港”模式开展合作,提升“粤满欧”、“粤新欧”铁路集装箱班列运营水平,进一步提升重点口岸对欧美、“一带一路”沿线国家的航线覆盖率,更好服务广东参与“一带一路”建设、加强与欧美发达经济体合作的战略需要。
  (九)深化综合改革,激发商务发展动力。
  深化内贸流通体制改革。支持广州市开展国家内贸流通体制改革和发展综合试点,争取在建章立制和创新发展、改革管理体制和监管模式、培育和规范行业组织发展等方面取得突破;推动揭阳市、圣地狮岭(国际)皮革皮具市场开展省级内贸流通体制改革综合试点,重点在体制机制创新、电子商务、专业批发市场升级改造等方面先行先试。加快推进广东商品流通立法工作,研究拟订商贸物流、商贸服务业、电子商务等重点领域标准化制度、规范和流程。制定促进内贸流通健康发展的实施意见,深入实施降低流通费用提高流通效率行动计划,协调推进流通业发展政策的落实。深化国有流通企业改革,开展中小企业转型创新发展综合试点,加强对小微商贸流通企业融资等重点服务。推进流通领域行业协会改革试点,探索建立以商协会为重要依托的流通共同治理新模式,着力培育壮大3-5个流通领域协会。
  深化涉外投资管理体制改革。发挥先行先试政策优势,在广东自贸试验区和CEPA框架下,积极推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理的外资管理模式。根据商务部的统一部署,对负面清单以外的领域,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理,最大限度减少行政审批。深化东莞外商投资管理服务改革试点,采取省级审批权限事项“委托审批+备案管理”的方式,促进项目审批便捷化、市场准入便利化。制订实施广东省境外投资管理实施细则,强化企业投资主体地位,省管权限内境外投资企业的设立、变更全部实行备案制管理,探索建立覆盖走出去业务全流程综合监管体系。
  深化行政审批制度改革。推动简政放权,进一步取消和下放行政审批事项,提请国家取消劳务人员出境证明核发等事项4项,下放外商投资企业进口更新设备、技术及配备件证明核发等事项2项。加快转变政府职能,推进一批审批取消、下放后监管办法或标准的制修订工作,建立行为活动监督和结果评价的事中、事后监管评估机制,建立健全广东商务领域市场监管体系。改革商务系统行政执法体制,减少执法层级,推动执法重心下移。
  (十)加强党建工作和政务服务,提高指导和保障水平。
  加强党的建设。加强党员干部理想信念和社会主义核心价值观教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,引导党员干部切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,坚定道路自信、理论自信、制度自信。巩固和拓展教育实践活动成果,坚持“三严三实”,持续抓好整改任务的落实,毫不松懈地推进作风建设。落实从严治党责任,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,加强基层服务型党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持党建带群团,努力为干部职工办实事解难事,切实增强机关的凝聚力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,认真落实党组的主体责任和纪检部门的监督责任,建立健全商务廉政风险防控机制,加强党风廉政法规制度教育和警示教育,推进从源头上预防腐败。
  加强战略谋划和规划指导。充分发挥国内外知名研究机构和专家的作用,建立健全商务智库,重点抓好内外贸基础理论和事关商务发展大局的战略问题研究,在发展现代流通体系、构建对外开放新格局方面,谋划新的发展战略和政策措施。全面总结“十二五”发展情况,以重大项目、重大工程、重大政策“三重”为重点,编制好“十三五”规划,厘清和谋划好未来五年全省商务和口岸发展的思路和举措。
  强化贸易摩擦应对指导与服务。建设完善贸易摩擦应对的数据库及信息服务平台,加强维护产业安全和反制贸易摩擦。加强经营者集中反垄断工作,开展重点行业和敏感产品的预警分析。继续健全工作网络,建立和完善与知识产权、质监、检验检疫等部门的合作机制。推进公平贸易工作站建设,提供贸易摩擦预警、协调、信息咨询等服务。抓好贸易摩擦大要案件应诉工作,加强反倾销、反补贴、保障措施等新立案件的应诉协调和辅导。加强贸易政策合规工作,制定出台《广东省贸易政策合规工作实施办法》,分片区组织宣贯和培训活动,建设公平贸易与世贸组织事务公共信息服务专业网站,增强“服务政府、服务企业”功能。
  加快推进商务大数据建设。推动商务大数据建设纳入省“十三五”重点项目,加快商务大数据平台建设,完成外贸、内贸、利用外资、对外投资、服务贸易、口岸等基础业务数据库建设,形成商务大数据综合分析和共享体系,初步建成为党委政府科学决策提供参考建议的数据支撑平台。
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